Nicht risikogerecht

Der Klimawandel stellt eine globale Herausforderung dar. Veränderte Niederschlagsmuster und steigende Temperaturen führen vielerorts zu längeren Trockenperioden und Hitzewellen im Wechsel mit Starkregen, Überschwemmungen und Stürmen. Das führt zum Beispiel zu sinkenden Erträgen in der Landwirtschaft. Deshalb sind Anpassungsmaßnahmen notwendig. Dazu zählen zum Beispiel effizientere Bewässerungssysteme, der Anbau hitzeresistenter Pflanzen, Hochwasserschutz und Frühwarnsysteme, um rechtzeitig evakuieren und sich vorbereiten zu können. Der durchschnittliche CAFI-Wert sinkt sogar leicht von 0,59 auf 0,58. Zum Vergleich: Ein Indexwert von 1 steht für eine risikogerechte Verteilung der Finanzierung.

Das Dilemma: Anpassung kostet Geld. Und genau daran mangelt es in vielen Ländern des Globalen Südens. Das zeigt der Anpassungsindex. Er kombiniert Informationen über das Klimarisiko eines Landes mit der finanziellen Unterstützung, die dieses Land durch die internationale Klimafinanzierung für Anpassungsprojekte erhält. Der Index misst, ob Länder pro Kopf der Bevölkerung ungefähr den Teil an der Anpassungsfinanzierung bekommen, der ihrem spezifischen Klimarisiko entspricht. Der Index wurde auf Basis von Daten aus den Jahren 2017 bis 2023 für 129 Länder berechnet.

Das Ergebnis ist ernüchternd: Die Länder mit dem höchsten Klimarisiko sind weiterhin am stärksten unterfinanziert. Die Anpassungsfinanzierung ist also nicht risikogerecht verteilt. 37 Länder sind extrem unterfinanziert, 55 weitere stark unterfinanziert. Zusammen sind das 92 von 129 untersuchten Ländern. Nur acht Länder erhalten einen ungefähr risikogerechten Anteil, zwei schneiden besser ab als ihrem Risiko entsprechen würde.

Noch deutlicher wird das Problem, wenn nicht nur Länder gezählt werden, sondern Menschen. Mehr als 6,3 Milliarden Menschen leben in Ländern, die gemessen an ihrem Klimarisiko stark oder extrem unterfinanziert sind. Das sind mehr als 97 Prozent der Bevölkerung der im Index erfassten Länder. Die Finanzierungslücke ist also nicht nur eine statistische Größe. Sie betrifft Milliarden Menschen in Ländern mit hoher Klimaverwundbarkeit.

Die Schlusslichter bleiben dieselben

Um das zu verdeutlichen, lohnt sich ein Blick auf die Indexwerte: Afghanistan, Tschad, Südsudan, Somalia, Niger, Mali und Jemen bleiben am unteren Ende des Index. Diese Länder tragen sehr hohe Klimarisiken und sind zugleich von Armut, Konflikten, schwachen Institutionen und geringer Anpassungskapazität geprägt. Dass dieselben Länder seit mehreren Jahren zu den Schlusslichtern gehören, spricht nicht für Zufall. Es zeigt ein strukturelles Zugangsproblem in der internationalen Anpassungsfinanzierung.

Keine Trendwende zu mehr Risikogerechtigkeit

Die internationale Anpassungsfinanzierung ist in den vergangenen Jahren zwar gewachsen. Sie ist aber nicht gerechter verteilt. Der durchschnittliche Indexwert sinkt leicht von 0,59 auf 0,58. Das ist keine dramatische Veränderung, aber die Richtung ist wichtig: Das System bewegt sich nicht auf eine risikogerechtere Verteilung zu. Mehr Geld allein reicht also nicht aus. Es muss auch anders verteilt werden.